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Tim Lister, da CNN
O plano de 28 pontos elaborado por enviados dos EUA e da Rússia e apresentado à Ucrânia nesta semana veio com um prazo e uma ameaça implícita: assine ou corra o risco de ser abandonado.
O presidente dos EUA, Donald Trump, disse na sexta-feira (21) que o líder ucraniano Volodymyr Zelensky “terá que gostar” do plano dos EUA, sugerindo que ele não está disposto a negociar, e afirmou que Zelensky tem até quinta-feira (27) para aceitar.
Zelensky reconheceu a difícil escolha em um discurso solene à nação na sexta-feira, apresentando o plano como uma decisão entre perder os Estados Unidos como aliado ou ceder às exigências russas, que muitos dos 28 pontos atendem.
Se Kiev perdesse o apoio dos EUA, as consequências seriam graves para o fornecimento de armas e o acesso à inteligência, agravando crises já existentes: falta de soldados, aperto financeiro e uma crescente falta de confiança entre os ucranianos em uma presidência marcada por escândalos.
Acima de tudo, rejeitar a proposta significaria uma separação existencial dos EUA, com enormes implicações estratégicas para a Ucrânia e seus aliados europeus. Isso correria o risco de os EUA se afastarem completamente do conflito, rompendo as promessas de uma garantia de segurança para a Ucrânia e dizendo não apenas a Zelensky, mas também aos europeus: “Vocês estão por conta própria.”
Fluxo de armas vindas dos EUA
Não receber armas dos EUA prejudicaria a Ucrânia, mas não tanto quanto teria prejudicado há três anos. Isso ocorre em parte porque o conflito mudou bastante: tanques, armas anti-tanque e veículos blindados agora desempenham um papel subordinado aos drones, que estão sempre presentes.
E isso acontece também porque o fluxo de armas da Europa agora é maior do que o dos EUA. Desde o início da guerra até junho de 2025, a Europa alocou pelo menos 40 bilhões de dólares em ajuda militar, 5 bilhões a mais do que os EUA.
A perda do armamento dos EUA afetaria, principalmente, as defesas aéreas da Ucrânia, que incluem baterias e mísseis Patriot. Zelensky tem implorado repetidamente por mais defesas aéreas dos EUA, mas os Patriot estão em quantidade limitada. Mesmo que os EUA cortassem seu próprio fornecimento de mísseis e peças de reposição, poderiam permitir que a Europa e outros aliados continuassem ajudando.
A Ucrânia também tem enfrentado um fornecimento limitado dos altamente eficazes mísseis ATACM dos EUA.
A administração Trump tem demonstrado maior disposição em vender armas dos EUA para um fundo financiado pela Europa, conhecido como PURL (Lista de Requisitos Prioritários da Ucrânia), no valor de cerca de 90 bilhões de dólares. No entanto, ela poderia punir a Ucrânia abandonando o programa – caso Kiev rejeite o plano.
Por outro lado, a Ucrânia construiu uma indústria de drones e mísseis formidável, mesmo que precise ser ampliada. Autoridades ucranianas afirmaram que 90% dos drones usados no país são fabricados na Ucrânia.
Compartilhamento de inteligência
Os EUA interromperam brevemente o compartilhamento de inteligência com a Ucrânia em março, após o infame encontro no Salão Oval entre Trump e Zelensky.
A natureza exata dessa cooperação nunca foi divulgada publicamente, mas provavelmente inclui alertas antecipados sobre lançamentos de mísseis russos e análise em tempo real dos movimentos das tropas russas, algo crucial em um momento em que as forças russas estão avançando em várias partes das linhas de frente.
Em outubro, Zelensky reconheceu que todas as defesas da Ucrânia contra mísseis russos – Patriot, NASAMS e IRIS-T – teriam dados limitados sem a inteligência dos EUA, ou seja, não haveria informações suficientes para garantir uma defesa eficaz.
A inteligência americana também tem sido utilizada em ataques ucranianos profundos dentro da Rússia, incluindo contra infraestrutura militar e energética, conforme fontes ucranianas informaram à CNN.
Os europeus estão melhorando seu acesso a esse tipo de inteligência, mas leva anos para construir e coordenar tais capacidades.
Soldados e dinheiro
Os maiores problemas da Ucrânia são mais internos e não poderiam ser resolvidos com qualquer número de tanques ou mísseis dos EUA. Seu exército enfrenta uma crise de pessoal. Dezenas de milhares de soldados desertaram nos primeiros sete meses deste ano.
Muitas unidades de infantaria estão gravemente subdimensionadas, mas reduzir a idade de recrutamento de 25 anos é vista como uma mina terrestre política.
Caso Kiev rejeite o plano, o apoio dos EUA à sua solvência pode ser outra vítima. O FMI (Fundo Monetário Internacional) afirma que a Ucrânia precisa de 65 bilhões de dólares em apoio orçamentário apenas no próximo ano. A União Europeia tem lutado para chegar a um acordo sobre como usar os ativos russos congelados como uma espécie de garantia de empréstimo.
O plano de 28 pontos – obra do enviado de Trump, Steve Witkoff, e do oficial russo Kirill Dmitriev – ameaça destruir as negociações delicadas sobre o uso desses ativos.
“100 bilhões de dólares em ativos russos congelados serão investidos em esforços liderados pelos EUA para reconstruir e investir na Ucrânia. Os EUA receberão 50% dos lucros desse empreendimento.”
“O plano insiste que os fundos russos congelados na Europa serão descongelados” – mesmo que esses fundos estejam fora do controle dos EUA e a Europa não seja parte do plano.
Garantias de segurança
O plano EUA-Rússia (ponto 5) afirma que “a Ucrânia receberá garantias de segurança confiáveis”, mas nenhum detalhe é fornecido.
Uma linguagem como: “Espera-se que a Rússia não invada países vizinhos” (ponto 3) não vai inspirar confiança em Kiev.
Alguns relatórios sugerem que, de acordo com um anexo do plano, “um ataque armado significativo, deliberado e sustentado pela Federação Russa através da linha de armistício acordada, no território ucraniano, será considerado um ataque que ameaça a paz e a segurança da comunidade transatlântica.”
A CNN não conseguiu confirmar essa cláusula.
Sem garantias precisas e detalhadas, endossadas pelo Congresso dos EUA para que tenham força de lei e apoiadas pela ameaça de sanções, é difícil ver por que Zelensky aceitaria o esboço mínimo do plano.
Mas a rejeição traria um risco existencial.
Muito antes da invasão total da Ucrânia pela Rússia, o sonho do presidente russo Vladimir Putin era dividir a Europa dos EUA. Um tema recorrente do Kremlin desde que Trump assumiu o cargo tem sido contrastar os esforços de Trump para resolver o conflito com os “belicistas” da Europa.
O plano de 28 pontos faz referência à visão semi-distante dessa administração dos EUA em relação à Otan, que tem sido a pedra angular da paz na Europa por 80 anos.
Ele afirma que “um diálogo será realizado entre a Rússia e a Otan, mediado pelos Estados Unidos”, trocando o papel de aliado por um de árbitro.
Os líderes europeus, juntamente com Japão e Canadá, chegaram o mais perto possível de uma rejeição educada do plano em uma declaração no sábado (22) dizendo que ele “requer trabalho adicional.”
Eles acrescentaram que estavam “preocupados com as limitações propostas para as forças armadas da Ucrânia,” o que deixaria o país vulnerável a ataques.
Alguns europeus acreditam que este é um momento catártico.
“Fomos informados repetidamente e de forma inequívoca que a segurança da Ucrânia, e portanto a segurança da Europa, será responsabilidade da Europa. E agora é,” disse o ex-ministro das Relações Exteriores da Lituânia, Gabrielius Landsbergis, no X no sábado.
Um momento divisor de águas
Há apenas um mês, Zelensky disse que, em uma ligação telefônica com Trump, ele “discutiu oportunidades para fortalecer nossa defesa aérea, bem como acordos concretos nos quais estamos trabalhando para garantir isso. Existem boas opções e ideias sólidas sobre como realmente nos fortalecer.”
Essas boas opções desapareceram.
A possível perda de sistemas de armas e inteligência – e seu impacto imediato em um campo de batalha que está inclinando-se gradualmente para o lado de Moscou, além de afetar as fornecimentos energéticos da Ucrânia – é de fato importante.
Mas isso fica pequeno diante da perspectiva de que Washington está pronto para recompensar a agressão de Putin, ignorar sua ocupação de território europeu e se desvincular da aliança mais bem-sucedida para a paz na era moderna.
“Há uma longa tradição de grandes potências na Europa fazendo acordos sobre as cabeças dos países menores, levando a terríveis sofrimentos,” escreve Anne Applebaum na The Atlantic.
“O pacto Molotov-Ribbentrop, com seus protocolos secretos, nos trouxe a Segunda Guerra Mundial. O acordo de Yalta nos deu a Guerra Fria. O pacto Witkoff-Dmitriev, se se mantiver, se encaixará bem nessa tradição,” ela diz.
